29.04.2007
Vážený pane Halberštáte,
k „podnětu k nápravě“, který jste mi zaslal v
příloze Vašeho dopisu ze dne 9. března 2007 elektronickou
cestou, Vám po detailním zhodnocení záležitosti, na kterou
upozorňujete, sděluji následující.
Uvádíte, že dochází k nedodržování výhod vyplývajících pro
příslušníky bezpečnostních sborů ze dnů, které jsou prohlášeny
za státní svátky ČR a tudíž k porušování mezinárodní smlouvy
– Evropské sociální charty. Tento nedostatek, jak uvádíte,
si vysvětlujete systémovou chybou v programu SAP a
EKIS.Ubezpečuji Vás o tom, že se nejedná o závadu v počítačovém
systému, ale, jak z následujícího vyplyne, o Vaši nesprávnou
interpretaci jak zmíněné mezinárodní smlouvy, tak právních
předpisů týkajících se dané věci.Ustanovení části II čl. 2 bodu
2 Evropské sociální charty, jíž je Česká republika vázána,
obsahuje závazek poskytovat placené volno v době veřejných
svátků. Jedná se o obecný závazek, který z důvodu zabezpečení
potřeb společnosti nemůže platit bezvýjimečně. Proto ustanovení
článku 31 (v části III) uvádí, že „Práva a principy
stanovené v části I, pokud jsou účinně realizována, a jejich
účinné uplatňování podle části II nebudou podléhat jakýmkoli
restrikcím nebo omezením, která nejsou specifikována v těchto
částech, s výjimkou případů, kdy takováto omezení jsou stanovena
zákonem a jsou v demokratické společnosti nezbytná na ochranu
práv a svobod jiných nebo na ochranu veřejného zájmu, národní
bezpečnosti, veřejného zdraví nebo morálky“.
Zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků
bezpečnostních sborů, nemá vlastní ustanovení o svátcích. V §
126 odst. 1 tohoto zákona se užívá pojmu dny pracovního klidu,
který je upraven zákoníkem práce (zákon č. 262/2000 Sb.). Je
proto možné konstatovat, že na základě analogického použití § 91
odst. 1 zákoníku práce, jsou i pro příslušníka dny pracovního
klidu dny nepřetržitého odpočinku v týdnu a svátky. Odstavec 4
uvedeného ustanovení § 91 stanoví, že ve svátek může
zaměstnavatel nařídit zaměstnanci výkon prací, které je možné
zaměstnanci nařídit ve dnech nepřetržitého odpočinku v týdnu
(jedná se o práce uvedené v 3. odstavci), práce v nepřetržitém
provozu a práce potřebné při střežení objektů zaměstnavatele.
Také ustanovení § 112 odst. 4 zákona č. 361/2003 Sb. předpokládá
výkon služby ve svátek, když uvádí, že příslušníkovi, který
nevykonával službu proto, že na jeho obvyklý den výkonu služby
připadl svátek, se služební příjem nekrátí.
Z uvedeného vyplývá, že nařizování služby příslušníkům
bezpečnostních sborů ve dnech, na něž připadl svátek, není v
rozporu ani s Chartou, ani s vnitrostátní legislativou. Služba,
jíž vykonávají příslušníci, je bez jakékoli pochybnosti činností
spojenou s ochranou veřejného zájmu, bezpečnosti a zdraví osob,
které má na mysli již cit.ustanovení Charty.
Ještě k Vašemu vyjádření, že příslušníci zařazení ve směnném
provozu nemají z neznámých důvodů výhody, které plynou ze
státních svátků. Příslušník, který zajišťuje nepřetržitý provoz
nebo jiný provoz, který vyžaduje stálý výkon služby, a pro něhož
je den, na který připadl svátek, obvyklým dnem služby, nemůže
mít v tento den volno, protože to neumožňuje právě zajištění
služby v uvedeném provozu. Svátek v tomto režimu služby proto
nemá v zásadě žádný význam. Skutečně odsloužená doba se
samozřejmě zahrnuje do fondu základní doby služby.
Jak ukazují zkušenosti z praxe, někteří příslušníci konající
službu v nepřetržitém provozu se mylně domnívají, že připadne-li
svátek na den, který pro ně podle předem stanoveného
harmonogramu směn není dnem služby, mají právo si tento svátek
nahradit volnem některý jiný den. Pramení to z již zmíněné
hluboce zafixované představy, že těmi „pravými” dny
služby jsou pondělí až pátek. Vycházejí také ze skutečnosti, že
příslušníci, kteří nezabezpečují nepřetržitý provoz, mají
nepřítomnost ve službě omluvenu a omluvená doba je jim započtena
jako výkon služby. Považují to za nespravedlivé a někdy to
dokonce vnímají tak, že jsou nuceni si tento svátek
„nasluhovat”. To je samozřejmě mylný názor. Jedná se
o stejnou situaci, jako když příslušníkovi s rovnoměrným
rozvržením připadne svátek na sobotu nebo neděli.
Takže jediný rozdíl mezi příslušníkem, který vykonává službu v
nepřetržitém provozu a příslušníkem, který takový provoz
nezabezpečuje, spočívá v tom, že připadne-li svátek na den
služby příslušník v nepřetržitém režimu služby ji musí
odsloužit, kdežto ostatní příslušníci nikoli. To se může zdát
jako nespravedlivé, ale ve Vašem dopisu není ani zmínka o tom,
že na rozdíl od těchto ostatních příslušníků, je poskytován
příslušníkům ve směnném režimu služby zvýšený základní tarif ve
smyslu § 114 odst. 2 zákona o služebním poměru. Za dobu
kalendářního roku tudíž bude příslušníkovi vyplacen přibližně
jeden služební příjem navíc.
Vážený pane Halberštáte, v rámci snahy o dobrou komunikaci mezi
vedením Ministerstva vnitra a odborovou organizací a dodržování
pravidel slušnosti bych uvítal, kdyby tato komunikace nebyla
vedena na základě jednoznačných soudů o „rozporu s
mezinárodním právem“, výzev „k co nejrychlejší
nápravě“, požadavků na „informaci o tom, kdo
způsobil neomluvitelnou chybu“ a výhrůžek „obrácením
se žalobou na soud“ v případě, že nezaujmu stanovisko k
Vašemu dopisu.
Ještě k závěru Vašeho dopisu, kde uvádíte, že problémů
vytvářejících nespokojenost s nespravedlivými pracovními
podmínkami je více, bych Vás chtěl požádat o jejich
konkretizaci. Pokud mi nesdělíte, o jaké
„nespravedlnosti“ jde, nejen, že se k nim nemohu
vyjádřit, ale žádám Vás, abyste se o nich nadále nezmiňoval . O
aktuální připomínky, podněty a doporučení, týkající se zákona
č.361/2003 Sb., stejně jako otázky související s připravovanou
reformou Policie ČR, jsem mimochodem požádal pana Plechatého v
dopise, jímž jej zvu na pravidelné jednání předsedů odborových
svazů, které se koná 30. dubna t.r. Pozvánka byla zaslána právě
jemu na základě informace, jíž telefonicky sdělil dne 18. dubna
ředitelce kabinetu ministra Mgr. Viktorové, že on, tj.pan
Plechatý, je prozatímním předsedou UBS. Vaši odpověď týkající se
mé žádosti z 21. března o poskytnutí bližších kontaktních údajů
statutárních zástupců Vaší odborové organizace oprávněných
jednat jejím jménem, jsem dosud nedostal.
S pozdravem
MUDr. Mgr. Ivan Langer
ministr vnitra a ministr informatiky
.
Chlumec n. C. dne 25. dubna 2007
Vážený pane ministře Langere,
děkuji Vám za odpověď na můj dopis ze dne 9.3.2007, který jsem
včera obdržel. Dovolil bych si také zpětně reagovat.
Já i moji kolegové z UBS bereme na vědomí Vaše
stanovisko k problematice státních svátků u příslušníků
bezpečnostních sborů. Shodujeme se s Vámi v tom, že existují
profese, při kterých se musí vykonávat práce i ve státní svátek.
S Vaším dalším stanoviskem však nesouhlasíme a jsme z
pochopitelných důvodů odhodláni pokračovat v této věci
zákonnými prostředky. Byl bych nerad, aby to bylo pochopeno jako
nějaká výhružka, jak mi již Vámi bylo vytknuto. Chápejte to,
prosím, jako doklad toho, že se nehodláme vzdát našeho
přesvědčení v prosazování spravedlivých podmínek pro všechny
příslušníky bezp. sborů a chceme využít veškerých prostředků,
které nám jsou poskytovány v naší demokratické společnosti.
Kvůli tomu, že současně nastavený systém státních
svátků u bezp. sborů nebude pravděpodobně do konce roku změněn
(jak jsem pochopil z Vašeho stanoviska), bych Vás chtěl dále
informovat, že ve výpočtech provedených za účelem zjištění
reálných propadů u příslušníků bezp. sborů za rok 2007, které
Vám jsou od začátku roku předkládány, nejsou zohledněny dny
státních svátků, které musejí příslušníci ve směném provozu
odpracovat. Pro rok 2007 se jedná právě pro tuto skupinu
příslušníků o 75 odpracovaných hodin navíc. A to je důvod
poklesu celkového služebního příjmu těchto příslušníků za rok
2007 oproti roku 2006. O této skutečnosti Vás raději informuji
předem, abyste na ni byl ke konci roku 2007 připraven, pokud
budete chtít dostát slibu, aby celkový služební příjem za rok
2007 neklesl u žádného příslušníka a naopak byl navýšen o Vámi
zveřejňovaných 7,5 % oproti roku 2006.
Na společné schůzce dne 30.4.2007, kterou pořádáte, Vám bude
předána Vámi požadovaná konkretizace problémů, které vytvářejí
nespokojenost s nastavenými nespravedlivými pracovními
podmínkami mezi příslušníky bezp. sborů (na které již bylo
mnohokráte veřejně upozorňováno). Dále Vám budou postoupeny
bližší kontaktní údaje statutárních zástupců naší odborové
organizace, kteří jsou oprávněni jednat jejím jménem.
S pozdravem
Milan Halberštát
prozatímní místopředseda UBS
|