PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
Poslanecká sněmovna
2007
V. volební období
___________________________________________________________




214



Návrh


poslanců Františka Bublana, Vojtěcha Filipa, Jeronýma Tejce,
Zdeňka Maršíčka, Vlastimila Aubrechta, Pavla Kováčika, Miroslava Svobody,
Petra Braného, Josefa Smýkala, Zuzky Bebarové-Rujbrové a dalších



na vydání


zákona, kterým se mění zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů



Z Á K O N
ze dne ...
kterým se mění zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru
příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Čl. I

Zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 186/2004 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 586/2004 Sb., zákona č. 626/2004 Sb., zákona č. 253/2005 Sb., zákona č. 169/2005 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 530/2005 Sb. a zákona č. 189/2006 Sb. se mění a doplňuje takto:

1. § 54 nově zní:

"§ 54

Služba přesčas

Příslušníkovi lze v důležitém zájmu služby nařídit výkon služby přesčas. Za službu přesčas se považuje služba vykonávaná nad základní dobu služby v týdnu mimo rámec směn. U příslušníka s kratší dobou služby v týdnu se za službu přesčas nepovažuje služba, která nepřesahuje základní dobu služby v týdnu.".


2. V § 112 se odstavec 2 zrušuje.

Dosavadní odstavce 3 a 4 se označují jako odstavce 2 a 3.

3. V § 113 se za písmeno d) vkládá nové písmeno e), které zní:

"e) služební příjem za službu přesčas,".

Dosavadní písmeno e) a f) se označují jako písmena f) a g).

4. V § 125 odst. 1 se ve větě první zrušují slova "nad 150 hodin v kalendářním roce".

5. V § 125 odst. 1 se ve větě druhé zrušují slova "nebo v jinak dohodnuté době".


Čl. II

Účinnost

Tento zákon nabývá účinnost 1. ledna 2008.



Důvodová zpráva


Obecná část

Ustanovení § 112 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, stanoví, že příslušníkovi služební příjem je stanoven s přihlédnutím k případné službě přesčas v rozsahu 150 hodin v kalendářním roce. Uvedené ustanovení je nejen v rozporu s dikcí věty první odstavce 1 téhož ustanovení, které stanoví obecnou zásadu, že příslušník má nárok na služební příjem za výkon služby, ale také s čl. 28 Listiny základních práv a svobod, podle níž mají zaměstnanci (příslušníci) právo na spravedlivou odměnu za práci (službu). Vzhledem k tomu, že návrh předložené novely harmonizuje zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů, s ústavním pořádkem navrhujeme v souladu s ustanovením § 90 odst.2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, aby Poslanecká sněmovna návrhem zákona vyslovila souhlas již v 1. čtení.
Současné znění zákona je rovněž v rozporu s ustanovením části II čl. 4 bod 2 Evropské sociální charty, která zavazuje státy "uznat právo pracovníků na vyšší odměnu za přesčasovou práci, s výhradou výjimek ve zvláštních případech".
Z rozboru předmětného ustanovení § 112 odst. 2 zákona o služebním poměru je rozpor s uvedenými ustanoveními zcela zjevný. Konstatuje-li, že služební příjem je stanoven s přihlédnutím k případné službě přesčas, mělo by také být stanoveno, jakým způsobem je služba přesčas zohledněna, respektive jaká složka služebního příjmu je k takové kompenzaci určena. Tak tomu ovšem není. Každá ze složek služebního příjmu uvedených v § 113 zákona je jednoznačně definována. Je jednoznačně stanoveno, za co je poskytována.
Zásadním problémem daného ustanovení je však skutečnost, že je ve služebním příjmu přihlédnuto k "případné" službě přesčas. To znamená, že se výše služebního příjmu stanoví shodně příslušníkovi, který 150 hodin služby přesčas vykoná stejně jako příslušníkovi, který tuto službu nekoná vůbec. To jistě nelze považovat za spravedlivé. Nelze přehlédnout, že vykonání 150 hodin služby přesčas se rovná rozsahu téměř celého fondu základní doby služby na jeden kalendářní měsíc. Lze proto učinit závěr, že příslušníkovi, který v důležitém zájmu služby vykonal 150 hodin služby přesčas bez nároku na služební příjem, bylo v kalendářním roce vyplaceno za 13 měsíců služby pouze 12 měsíčních služebních příjmů.
Pro úplnost je nutno dodat, že povinnost vykonat službu v rozsahu 150 hodin bez nároku na odměnu nebo na náhradní volno byla zakotvena i v § 10 odst. 2 zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a některých dalších organizacích a orgánech, podle něhož byli příslušníci odměňováni do konce minulého roku. I tehdejší úprava byla nesmyslná, když tato povinnost byla vázána na existenci hodnostního příplatku (pochopitelně bez ohledu na rozdílnou výši tohoto příplatku pro hodnost nejvyšší a nejnižší) nebo na existenci příplatku za vedení (s praktickým využitím pouze pro zaměstnance v pracovním poměru). Vzhledem k tomu, že nový zákon o služebním poměru tyto hodnostní příplatky zrušil, a že zákon ve schválené podobě byl pozměňovacími návrhy z druhého čtení výrazně upraven v neprospěch příslušníků, je nutné kompenzovat zrušení hodnotních příplatků i zrušením bezplatné práce příslušníků v rozsahu 150 hodin.
Tuto úpravu je nutné provést i s ohledem na fakt, že současně platná právní úprava způsobuje značnou nerovnoměrnost příjmů příslušníků v průběhu roku - zejména snížení celkových platů příslušníků v 1. čtvrtletí, kdy příslušníci slouží většinu bezplatných přesčasových hodin. Tato úprava zákona by měla odstranit pokles příjmů příslušníků zařazených "do výkonu", kterým poklesly příjmy v důsledku nevhodného zařazení do platových tříd.





Vyčíslení dopadů do státního rozpočtu:

Aplikace tohoto zákona by vedla ke zvýšení výdajů státního rozpočtu o přibližně 300 až 350 milionů Kč ročně. Do rozpočtu krajů a obcí zákon nemá žádné dopady.

Soulad s ústavním pořádkem:
Návrh není v rozporu s ústavním pořádkem ČR.
Návrh harmonizuje zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů s Listinou základních práv a svobod.


Slučitelnost s právem ES:
Návrh není v rozporu s právem ES ani jinými mezinárodně právními závazky ČR.



Zvláštní část

K Čl. I: k bodu 1

Dosavadní stanovení omezující hranice pro službu přesčas není v praxi bezpečnostních sborů reálné. Proto se navrhuje toto omezení zrušit. Zrušují se také dosavadní případy, které odůvodňují překročení 150 hodin služby přesčas v kalendářním roce. Pro svou obecnost stejně nijak nebránily v překračování daného limitu služby přesčas.


K Čl. I: k bodu 2

Stanovení služebního příjmu příslušníka s přihlédnutím k případné službě přesčas v rozsahu 150 hodin v kalendářním roce odporuje ústavní zásadě, podle níž se odměna poskytuje za vykonanou práci (službu). Proto se navrhuje zrušit předmětné ustanovení § 112 odst. 2, který zakládá povinnost příslušníků odpracovat 150 přesčasových hodin "zdarma".


K Čl. I: k bodu 3

Pro odstranění pochybností o povaze služebního příjmu za službu přesčas se navrhuje doplnit ustanovení o složkách služebního příjmu o uvedenou složku.


K Čl. I: k bodům 4 a 5

Možnost sjednání jiné doby čerpání náhradního volna je zcela nevyhovující. Stávající znění také zavádí do právní úpravy služebního poměru nepřípustný smluvní prvek. Doba, na níž se mají služební funkcionář a příslušník dohodnout, není nijak omezena. Připouští tedy převedení náhradního volna do dalších let.


K Čl. II

Účinnost zákona je navržena k začátku nového kalendářního a tím i rozpočtového roku.
V Praze 4. května 2007

František Bublan v. r.
Vojtěch Filip v. r.
Jeroným Tejc v. r.
Pavel Kováčik v. r.
Jaroslav Krákora v. r.
Zuzka Bebarová - Rujbrová v. r.
Vlastimil Aubrecht v. r.
Petr Braný v. r.
Miroslav Svoboda v. r.
Josef Smýkal v. r.
Kateřina Konečná v. r.
Cyril Zapletal v. r.
Zdeněk Maršíček v. r.
Michal Hašek v. r.

EKIS,ZIS,ETŘ jsou další likvidační procedury na cestě k defektivnější policii.

Veškeré výhody a motivace u policie vzaly za své. Pouze haldy papírů, hromady nařízení a další administrativní pasti čekají za dveřmi-děkuji odcházím po 17letech.

taky asi půjdu, papírová válka mne nebaví a stále poslouchat kecy o snížení administativy mne zaráří, vidím to spíše naopak

REFORMA NEUDĚLÁ NIC JINÉHO NEŽ DALŠÍ HROMADNÉ ODCHODY OD POLICIE. TADY CHTĚJÍ VELKÉ MNOŽSTVÍ MUZIKY, PROFESIONALITY, NEÚPLATNOSTI A DALŠÍCH FAKTORŮ, ALE OHODNOCENÍ TÉTO PRÁCE JE VELICE PROBLEMATICKÉ.

Velký počet policistů, kteří vykonávají manažérské funkce ve vysokých třídách (9 a více)s veškerými příplatky jak na krajských správách tak na okresech je do očí bijící a nemůže vést k ničemu jinému než k jejich zeštíhlení.

Velký počet policistů v 9 platové třídě na každém okrese jsou 3 (slovy tři)???

krát počet okresů a krajů

Tak jsem nahlédl na stránky studentských organizátorů demonstrace 17.11.2007 společně s iniciativou "Ne základnám" a musím říct, že podporou tohohle kroužku mladých socialistických revolucionářů si UBS pěkně sere do hnízda. Ale kdo chce kam . . .

Podobný blábol řekl před 17 lety Milouš Jakešů o studentech a jak to dopadlo.Ty budeš mít za sebou VUML,že jo?

A četl jsi, Dušane, tamější diskusi? "Demokracie-tedy vláda lidu-znamená,že když lid chce referendum,tak musí dostat referendum.Všechno ostatní je diktatura." Bezvadný. A když bude chtít lid krev, musí dostat krev? Nevím, kdo má blíž k Jakešovi. Ale VUML za sebou fakt nemám - ba ani tu teologii jsem nedostudoval. Asi jsem divnej.

Máš jistě pravdu, Melechu, jdeme asi špatným směrem, ale podle mne otázka nestojí Kdy tam budeme, ale Co s tím ještě můžeme a musíme dělat - i když to někdy vypadá hodně naivně. Pokud se podíváme třebas na LZPaS, tak článek 23 hovoří jasnou řečí a dokonce počítá s občanskou odpovědnosti, dochází-li k svévolnému porušování a krácení základních práv a svobod při manipulací člověka člověkem třebas zrovna vládou, moci výkonnou. Listina dokonce přímo schvaluje občanskou neposlušnost, kterou staví do roviny občanské uvědomělosti, která vylučuje trestnost či odpovědnost za jakékoli závadové jednání v rovině jak práva tak i morálky. Pokud si bude každý myslet, že jeho vliv na jakoukoli změnu je nicotný, ba přímo marný a svou osobní angažovanost bude stavět jenom do role svého osobního, majetkového prospěchu a nebude chtít nést i poměrné vysoké riziko ztrát, tak se dnešní marasní stav nezmění ani o píď. Možná, že ne přímá uvědomělost, ale nutnost, až pudová ohroženost, donutí místní obyvatele přehodnotit své okamžité priority a pak jednat - donutí je páchat věci, ke kterým se už žádná dnešní vyspělá země nechce hlásit, byť je to jejich velká část historie, základ na kterém stojí jejich dnešní blahobyt, společenské vztahy, vazby, společenský rozvoj, který je dělá tím, čím jsou - ale i dnes jsou tito lidé vědomí základní pravdy, kterou pronesl tyran nejpovolanější - Gaius Julius Ceasar - Ten, kdo si neumí hájit svá práva, si je ani nezaslouží.

Pro Melecha
Nevím jak tobě, ale mě osobně se nelíbí, aby na našem území byl radar USA a ještě více to, že příští rok pojede více vojáků AČR na mise do Iráku a Afgánistánu. To bude stát ČR nemalé peníze tak se pak nediv, že místo 150 hodin můžeš odmakat třeba 500 jako zdravotnický personál, kterému chce vláda zvýšit týdenní pracovní dobu na 48 hodin.

http://zpravy.idnes.cz/hostem-idnes-cz-bude-sef-prazske-policie- petr-zelasko-pdp-/domaci.asp?c=A071112_122237_domaci_cen

http://zpravy.idnes.cz/tisice-policistu-odchazeji-cast-zlocinu-s e-nevyresi-pc1-/domaci.asp?c=A071113_095306_domaci_mr

Změny čekejte za rok
S tím souhlasí i ministr vnitra Ivan Langer. "Já vím, že řada věcí policisty zbytečně zdržuje, a proto nejsou v terénu vidět," říká Langer.

Mužů zákona je podle něj dostatek, problém vidí jinde. "V kancelářích sedí kolem osmi tisíc funkcionářů, kteří dostávají služební příplatek za vedení. V některých okresech jsou hned čtyři náměstci policejního ředitele. To je zbytečně moc. Musí se to změnit," dodává.

Není úplně jasné, kdy lze změny čekat. Langer slibuje, že ty první se odehrají už v polovině příštího roku. V tu dobu by měla částečně proběhnout reorganizace celé policie.

Pořád to ale nebude až tak viditelná změna. Ta výraznější se dá podle Langerova slibu čekat od ledna 2009, kdy by měla začít platit novela zákona o policii. "V ní počítáme, že policie přestane řešit některé věci, které ji zbytečně zatěžují," řekl Langer.

8000 vedoucích příslušníků na 34 000 policistů (47000 - 5000 podstav - 8000 funkcí), tj. 1 funkcionář na 4,25 policisty...... a proto nevidíte policisty v ulicích.....

Důvody prosté -EKIS, ZIS, ETŘ A NESKUTEČNÁ ADMINISTRATIVNÍ MAŠINÉRIE ZPRACOVÁVÁNÍ.

Ať nám radši ukážou statistiku,kolik vedoucích a náčelníků stojí nad řadovým policistou třeba ve Finsku.Určitě to nebude poměr 1:4,25.

http://www.studenti.nolimit.cz/

Nehodnotil bych jenom odchody od sboru, ale i celkovou atmosféru za poslední měsíce u policie a celkový útlum u této složky s demotivací min u 70% policistů. Slavné prezidium by mělo udělat rozbor nastavených podmínek a převažování biče pro jednotlivé složky.