PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
Poslanecká sněmovna
2007
V. volební období
___________________________________________________________




214



Návrh


poslanců Františka Bublana, Vojtěcha Filipa, Jeronýma Tejce,
Zdeňka Maršíčka, Vlastimila Aubrechta, Pavla Kováčika, Miroslava Svobody,
Petra Braného, Josefa Smýkala, Zuzky Bebarové-Rujbrové a dalších



na vydání


zákona, kterým se mění zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů



Z Á K O N
ze dne ...
kterým se mění zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru
příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Čl. I

Zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 186/2004 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 586/2004 Sb., zákona č. 626/2004 Sb., zákona č. 253/2005 Sb., zákona č. 169/2005 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 530/2005 Sb. a zákona č. 189/2006 Sb. se mění a doplňuje takto:

1. § 54 nově zní:

"§ 54

Služba přesčas

Příslušníkovi lze v důležitém zájmu služby nařídit výkon služby přesčas. Za službu přesčas se považuje služba vykonávaná nad základní dobu služby v týdnu mimo rámec směn. U příslušníka s kratší dobou služby v týdnu se za službu přesčas nepovažuje služba, která nepřesahuje základní dobu služby v týdnu.".


2. V § 112 se odstavec 2 zrušuje.

Dosavadní odstavce 3 a 4 se označují jako odstavce 2 a 3.

3. V § 113 se za písmeno d) vkládá nové písmeno e), které zní:

"e) služební příjem za službu přesčas,".

Dosavadní písmeno e) a f) se označují jako písmena f) a g).

4. V § 125 odst. 1 se ve větě první zrušují slova "nad 150 hodin v kalendářním roce".

5. V § 125 odst. 1 se ve větě druhé zrušují slova "nebo v jinak dohodnuté době".


Čl. II

Účinnost

Tento zákon nabývá účinnost 1. ledna 2008.



Důvodová zpráva


Obecná část

Ustanovení § 112 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, stanoví, že příslušníkovi služební příjem je stanoven s přihlédnutím k případné službě přesčas v rozsahu 150 hodin v kalendářním roce. Uvedené ustanovení je nejen v rozporu s dikcí věty první odstavce 1 téhož ustanovení, které stanoví obecnou zásadu, že příslušník má nárok na služební příjem za výkon služby, ale také s čl. 28 Listiny základních práv a svobod, podle níž mají zaměstnanci (příslušníci) právo na spravedlivou odměnu za práci (službu). Vzhledem k tomu, že návrh předložené novely harmonizuje zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů, s ústavním pořádkem navrhujeme v souladu s ustanovením § 90 odst.2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, aby Poslanecká sněmovna návrhem zákona vyslovila souhlas již v 1. čtení.
Současné znění zákona je rovněž v rozporu s ustanovením části II čl. 4 bod 2 Evropské sociální charty, která zavazuje státy "uznat právo pracovníků na vyšší odměnu za přesčasovou práci, s výhradou výjimek ve zvláštních případech".
Z rozboru předmětného ustanovení § 112 odst. 2 zákona o služebním poměru je rozpor s uvedenými ustanoveními zcela zjevný. Konstatuje-li, že služební příjem je stanoven s přihlédnutím k případné službě přesčas, mělo by také být stanoveno, jakým způsobem je služba přesčas zohledněna, respektive jaká složka služebního příjmu je k takové kompenzaci určena. Tak tomu ovšem není. Každá ze složek služebního příjmu uvedených v § 113 zákona je jednoznačně definována. Je jednoznačně stanoveno, za co je poskytována.
Zásadním problémem daného ustanovení je však skutečnost, že je ve služebním příjmu přihlédnuto k "případné" službě přesčas. To znamená, že se výše služebního příjmu stanoví shodně příslušníkovi, který 150 hodin služby přesčas vykoná stejně jako příslušníkovi, který tuto službu nekoná vůbec. To jistě nelze považovat za spravedlivé. Nelze přehlédnout, že vykonání 150 hodin služby přesčas se rovná rozsahu téměř celého fondu základní doby služby na jeden kalendářní měsíc. Lze proto učinit závěr, že příslušníkovi, který v důležitém zájmu služby vykonal 150 hodin služby přesčas bez nároku na služební příjem, bylo v kalendářním roce vyplaceno za 13 měsíců služby pouze 12 měsíčních služebních příjmů.
Pro úplnost je nutno dodat, že povinnost vykonat službu v rozsahu 150 hodin bez nároku na odměnu nebo na náhradní volno byla zakotvena i v § 10 odst. 2 zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a některých dalších organizacích a orgánech, podle něhož byli příslušníci odměňováni do konce minulého roku. I tehdejší úprava byla nesmyslná, když tato povinnost byla vázána na existenci hodnostního příplatku (pochopitelně bez ohledu na rozdílnou výši tohoto příplatku pro hodnost nejvyšší a nejnižší) nebo na existenci příplatku za vedení (s praktickým využitím pouze pro zaměstnance v pracovním poměru). Vzhledem k tomu, že nový zákon o služebním poměru tyto hodnostní příplatky zrušil, a že zákon ve schválené podobě byl pozměňovacími návrhy z druhého čtení výrazně upraven v neprospěch příslušníků, je nutné kompenzovat zrušení hodnotních příplatků i zrušením bezplatné práce příslušníků v rozsahu 150 hodin.
Tuto úpravu je nutné provést i s ohledem na fakt, že současně platná právní úprava způsobuje značnou nerovnoměrnost příjmů příslušníků v průběhu roku - zejména snížení celkových platů příslušníků v 1. čtvrtletí, kdy příslušníci slouží většinu bezplatných přesčasových hodin. Tato úprava zákona by měla odstranit pokles příjmů příslušníků zařazených "do výkonu", kterým poklesly příjmy v důsledku nevhodného zařazení do platových tříd.





Vyčíslení dopadů do státního rozpočtu:

Aplikace tohoto zákona by vedla ke zvýšení výdajů státního rozpočtu o přibližně 300 až 350 milionů Kč ročně. Do rozpočtu krajů a obcí zákon nemá žádné dopady.

Soulad s ústavním pořádkem:
Návrh není v rozporu s ústavním pořádkem ČR.
Návrh harmonizuje zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů s Listinou základních práv a svobod.


Slučitelnost s právem ES:
Návrh není v rozporu s právem ES ani jinými mezinárodně právními závazky ČR.



Zvláštní část

K Čl. I: k bodu 1

Dosavadní stanovení omezující hranice pro službu přesčas není v praxi bezpečnostních sborů reálné. Proto se navrhuje toto omezení zrušit. Zrušují se také dosavadní případy, které odůvodňují překročení 150 hodin služby přesčas v kalendářním roce. Pro svou obecnost stejně nijak nebránily v překračování daného limitu služby přesčas.


K Čl. I: k bodu 2

Stanovení služebního příjmu příslušníka s přihlédnutím k případné službě přesčas v rozsahu 150 hodin v kalendářním roce odporuje ústavní zásadě, podle níž se odměna poskytuje za vykonanou práci (službu). Proto se navrhuje zrušit předmětné ustanovení § 112 odst. 2, který zakládá povinnost příslušníků odpracovat 150 přesčasových hodin "zdarma".


K Čl. I: k bodu 3

Pro odstranění pochybností o povaze služebního příjmu za službu přesčas se navrhuje doplnit ustanovení o složkách služebního příjmu o uvedenou složku.


K Čl. I: k bodům 4 a 5

Možnost sjednání jiné doby čerpání náhradního volna je zcela nevyhovující. Stávající znění také zavádí do právní úpravy služebního poměru nepřípustný smluvní prvek. Doba, na níž se mají služební funkcionář a příslušník dohodnout, není nijak omezena. Připouští tedy převedení náhradního volna do dalších let.


K Čl. II

Účinnost zákona je navržena k začátku nového kalendářního a tím i rozpočtového roku.
V Praze 4. května 2007

František Bublan v. r.
Vojtěch Filip v. r.
Jeroným Tejc v. r.
Pavel Kováčik v. r.
Jaroslav Krákora v. r.
Zuzka Bebarová - Rujbrová v. r.
Vlastimil Aubrecht v. r.
Petr Braný v. r.
Miroslav Svoboda v. r.
Josef Smýkal v. r.
Kateřina Konečná v. r.
Cyril Zapletal v. r.
Zdeněk Maršíček v. r.
Michal Hašek v. r.

Další vlna odchodů! Údajně si podalo v nedávných dnech téměř celé vedení Prahy-1 žádosti do civilu. Má někdo další také potvrzující informaci? Pokládám si otázku, proč tak najednou? Ví něco víc? Vždyť Policie je "zdravá", všichni jsou "spokojeni", plat je na úrovni 140% průměru, policisté jsou odhodláni
NEPOMÁHAT A CHRÁNIT SEBE
téměř zadarmo, co si přát víc? Vždyť ještě není až tak špatně, máme přece ještě povoleno dýchat zadarmo!

Nejenom Praha 1,ale i jiné části Prahy údajně podávají houfně žádosti.Budeme muset být zase ve střehu!!!! Jestli to nemá něco společného se stropem renty a dvěma odchodnými platy.Možná,že vnitru konečně došlo,že na 30 až 50ti tisícové renty prostě mít nebudou.Ví někdo víc?

tak může mi teda, prosím, někdo vysvětlit, jak to je s těma výsluhama a odchodným..... bude tedy nějaká reforma, nebo jak..... začíná v tom být chaos

http://www.youtube.com/watch?v=H4q7Tp55IFg

Tak to poslední slovo nebylo bučet, ale bručet, což v žargonu a i v kontextu proneseného znamená, že Ivan Bursíkovi a ostatním "domlouval" vězením - údajně kvůli špinavé hře, kterou hrají všichni. Když něco takového pronáší ministr vnitra na kamery, tak v normální zemi by to byl okamžitý důvod k rezignaci a k zahájení vyšetřování org. čin. v tr. řízení jestli nedošlo ke spáchání tr.č. min. ze zásady oficiality.,... ale žijeme v česku, v zemi diktarury jedné strany. Pak opravdu nevím, kde je ten fakticky kvalitativní rozdíl mezi praktikami komunistů a odeesmanů. Samozřejmě hrdinný tisk mlčí a nebo dělá, že Ivanovi pouze ujely nervy a byl prostě jenom důvodně nepříčetný - bohužel, v tomto případě Paroubkův povolební projev vypadá jako naprosto pravdivý a nadčasový.

... ad nausuem usque

Jo, v normální zemi možná, ale v ČR těžko. Je třeba si připomenout, že Langer má pod sebou pol. prezidenta, ten náměstky, ředitele specializovaných útvarů, atd. Zkrátka i když se na něco přijde a udělá se na někoho spis, ven se nic nedostane - pokud tedy nepřijde ten správný čas něco vytáhnout....

....... možná si stojím na vedení,....třeba ani nerozumím ironii (to víš, už nejsem žádný zajíček,...),.... ale příspěvek je pravdivý,.... na rozdíl od odpovědí pana ministra (MUDr.kde a jak dlouho vykonával lékařskou praxi, Mgr. - opět kde a jak dlouho vykonával právnickou praxi - nebo studoval jen pro získání titulu, tedy nic, moc,...) Langera ve všech možných mediích (TV. radio, internet,...),.... Vlasta

Pro Vlastu.

Já mám odslouženo 16 let v přímém výkonu. žádná kancelářská krysa. Naprosto souhlasím s Tvým příspěvkem,ale je třeba se nad všechno povznést a ne se hned chytat na první sešlápnutí

já mám odslouženo 1x tolik co Ty,... tedy 32 roků, pravda v přímém výkonu (tedy na ulici) sloužím od 1.1.1993, ale stále nejsem schopna se smířit s arogancí, ješitností, sebestředností a s prezentací polopravd a lží v odpovědích "našeho" ministra vnitra pana Ivana Langera.... Na rozdíl od odpovědí pana ministra (MUDr.kde a jak dlouho vykonával lékařskou praxi, Mgr. - opět kde a jak dlouho vykonával právnickou praxi - nebo studoval jen pro získání titulu, tedy nic, moc,...) Langera ve všech možných mediích (TV. radio, internet,...),uvádím pouze výklad, jako realitu uvedenou v platných zákonech.... Vlasta,...ale pravda, můžu se nad všechno povznést,... však I.L. to jistě nechá bez povšimnutí, jemu to jistě nervy ničit nebude, protože on na rozdíl ode mě, je doslova "splachovací" - viz záznam z volby prezidenta (Langer - versus Bursík), jenže já na rozdíl od
našeho ministra splachovací nejsem a povznést se nad "lumpárnu" nedovedu,....i proto jsem několik posledních roků byla trvale jako "problémová",..... (ale již nejsem,... jsem v "C")

S jeho právnickou praxí to není tak úplně "košer". Bylo by už možná vhodné, kdyby byly zveřejněny kauzy, v kterých vystupoval v mládí jako právnický "učeň", aby se veřejnost dověděla, z čeho získal právnickou "praxi". Možná ještě nenastala vhodná doba, ale jsem si jistý, že až budou chtít Langera "odstřelit", tak mu ty kauzy přitíží a dostanou se na veřejnost. Nechce totiž s novinářema o svých právnických začátcích hovořit a ani komentovat jeho honoráře v těchto kauzách. Má snad důvod něco skrývat, co není až tak férové a možná také i nezákonné? Zatím je to jen spekulace, ale znáte to, na každém šprochu je pravdy trochu.

Skutečný nábor k Policii ČR
http://www.youtube.com:80/watch?v=59kQEVOgWhU

Hezky jste si s námi vytřel prdel pane ministře. Jestli vás to uklidní, totéž si myslím i o socanech. Takže vlastně vyhráli komouši a budou nám cpát Bobo. Skutečně důstojná volba. Jděte do prdele všichni.

Ať bude prezidentem VK nebo JŠ, pro nás se nic nezmění. A mimo to, IL si vytřel s policisty a hasiči prd.l už dávno, nebo resp. je má v prd.li a tak to zůstane. A samozřejmě že nepřizná, že se mu vnitra sype pod rukama, bude se dál jen usmívat do kamer a plácat o generačním špuntu (vím o klukách, kteří odešli asi 2 měsíce po škole a nástupu na OOP do "C")...

Jste nejůžasnější z celé politické scény......OPRAVDU.....

Nevěřil jsem vám už při volbách ohledně aféry Kubice, nevěřím vám ani teď. To, co jste předvedl při volbě prezidenta vůči panu Bursíkovi, bylo vrcholem hlouposti a ubohosti - leč nezklamal jste mne. Nadávat vám coby anonym nebudu, nerad bych se snížil na stejnou úroveň.

S kým si vytřete pr.el teď pane ministře???

Pane ministře, stojím za Vámi, jsem rád, že se nedáte a že pro policii děláte maximum. Jste první ministr, který se snaží zlepšit pracovní podmínky obyčejným policistům. Ještě jednou díky.

SLOUŽÍM JEN PÁR "DVANÁCT", ALE KDYŽ SROVNÁVÁM, TAK LANGER PRO NÁS DĚLÁ CELKEM DOST. TAKY DÍKY, IVANE!

To je snad parodie, né. U nás se prozatím nic nezměnilo, asi nejsme na řadě.

je i pár dobrých skutků, ale umělecký dojem 3-

pro Zlíňáka......ale asi jen u vás ve Zlíně,.... nebo, že by Tvé hodnocení mělo jiný význam,.... třeba dostat se "někam výše???" přímo na MV, či PP ??,... potom se nedivím kolegům, kteří používají, pro Tobě podobné, přirovnání k zadní části těla,.... Zatím jsem nezaznamenala nic co by bylo "maximem pro policii z dílny pana ministra" (pokud jsi měl na mysli panem ministrem opěvovaný karierní zákon 361/2003, tak Tě musím ujistit, že v něm některá uvedená ustanovení pan ministr obhajuje polopravdami, v některých případech lže (pokud je to neznalostí zákona je to špatné, pokud je to vědomá lež je to o to horší), zejména pokud uvádí zkrácení pracovní doby na 37.5 hodiny týdně, kdy zjevně mystifikuje jak občanskou tak policejní veřejnost, protože týdenní pracovní dobu v délce 37,5 hodiny týdně měli policisté s třísměnným a nepřetržitým systémem služeb (tedy policisté sloužící tzv."na ulici" již za platnosti zákona 186, takže snížení pracovní doby dle nového zákona se těchto policistů nedotklo, dotklo se pouze policistů s pravidelnou pracovní dobou. K tomuto musím uvést, že v zákoně 186 byla pro policisty s pravidelnou pracovní dobou PO-PÁ pracovní doba v rozsahu 40 hodin týdně, v týdnu kdy na některý ze dnů (PO-PÁ) připadl svátek (těchto bylo cca 10 v kalendářním roce) odpracoval tento policista místo 40 hodin v týdnu pouze 32 hodin. Policista v třísměnném či nepřetržitém provozu měl již ze zákona 186 danou pracovní dobu ve výši 37,5 hodiny týdně a i v týdnu kdy připadl na PO-PÁ den svátku (i když svátek v tomto týdnu neodpracoval) odpracoval svých zákonem stanovených 37,5 hodiny (touto týdenní pracovní dobou o 2,5 hodiny nižší než policista s pravidelnou pracovní dobou ve výši 40 hodin týdně byly kompenzovány právě ty týdny na které připadají státní svátky (čímž došlo k částečnému srovnání délky fondu pracovní doby policistů s nepřetržitým a třísměnným pracovním režimem a s těmi kteří měli pravidelnou pracovní dobu) . Dle současného zákona policista s třísměnným a nepřetržitým systémem služby odpracuje takto minimálně o 75 hodin ročně delší pracovní dobu než policista s pravidelnou pracovní dobou (Po-Pá).
Stejně tak "zlepšení životních podmínek pro obyčejné policisty", pokud jsi měl na mysli P1000 tak toto bylo zlepšení podmínek pro, zejména ty klienty policie s dostatečně zaplněným rejstříkem trestů, nikoliv pro policisty samé. Takže za co panu ministrovi děkuješ??? Pokud jsi policista, zkus se nejdříve rozhlédnout kolem sebe, případně na dalších útvarech policie (pokud je to u vás tak jak uvádíš, potom děkuj za sebe a vaše oddělení a ne za celou policii, všude to tak ideální není), protože u nás k žádnému zlepšení pro policisty nedošlo. A snaha pana ministra??? no snahu možná má, sobě pracovní podmínky jistě zlepšil, bohužel u nás zlepšení nevidím,.... a co vy další???? vidíte zlepšení, nebo zatím pořád vidíte jen to co jsem uvedla výše?????
A abych byla objektivní, také jsem viděla jisté pasáže z volby prezidenta republiky ve dnech 8.2 a 9.2, kde je zaznamenán autentický rozhovor našeho pana ministra Langera s panem Bursíkem a musím konstatovat, že prostý slušný občan se základním vzděláním by neužíval výrazů, které použil pan ministtr Langer, pyšnící se dvojnásobným VŠ vzděláním a tituly MUDr. a Mgr.,...myslím, že i toto o něčem (a ničem dobrém) svědčí,......

...a ještě k tomu zákonu 361, kterým pan ministr rád operuje v souvislosti s řádnoiu dovolenou, která se zvýšila na "CELÝCH 6 TýdnŮ",.. toto musím uvést též "na pravou míru",... mě se dle zákona 361 (oproti zákonu 186) zvýšila ŘD o celé 3 (slovy tři) pracovní dny,.... opravdu zvýšení s kterým je třeba "se pyšnit",.....

Pro Vlastu.

Vlasto, měla by jsi zvednout nohy. Stojíš si na vedení a nerozumíš ironii.

pro Bruce Dickinson

....... možná si stojím na vedení,....třeba ani nerozumím ironii (to víš, už nejsem žádný zajíček,...),.... ale příspěvek je pravdivý,.... na rozdíl od odpovědí pana ministra (MUDr.kde a jak dlouho vykonával lékařskou praxi, Mgr. - opět kde a jak dlouho vykonával právnickou praxi - nebo studoval jen pro získání titulu, tedy nic, moc,...) Langera ve všech možných mediích (TV. radio, internet,...),.... Vlasta

Co to meleš????

To co neministr policie a hlavní vezír vlády předvedli při volbě prezidenta, včetně výroků na nevypnuté mikrofony byl vrchol hulvátství, arogance a moci. Potom už nezbývá než obvinit ČT z podjatého zpravodajství. Už proboha dost naši vrcholní politici.

Kdo může ať odejde, viděli jsme na vlastní oči jak se chovají vládní činitelé. Co po takových jako je Langer můžeme chtít. Dokud poslední nezhasne, tak jim to nedojde.