PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
Poslanecká sněmovna
2007
V. volební období
___________________________________________________________




214



Návrh


poslanců Františka Bublana, Vojtěcha Filipa, Jeronýma Tejce,
Zdeňka Maršíčka, Vlastimila Aubrechta, Pavla Kováčika, Miroslava Svobody,
Petra Braného, Josefa Smýkala, Zuzky Bebarové-Rujbrové a dalších



na vydání


zákona, kterým se mění zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů



Z Á K O N
ze dne ...
kterým se mění zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru
příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Čl. I

Zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 186/2004 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 586/2004 Sb., zákona č. 626/2004 Sb., zákona č. 253/2005 Sb., zákona č. 169/2005 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 530/2005 Sb. a zákona č. 189/2006 Sb. se mění a doplňuje takto:

1. § 54 nově zní:

"§ 54

Služba přesčas

Příslušníkovi lze v důležitém zájmu služby nařídit výkon služby přesčas. Za službu přesčas se považuje služba vykonávaná nad základní dobu služby v týdnu mimo rámec směn. U příslušníka s kratší dobou služby v týdnu se za službu přesčas nepovažuje služba, která nepřesahuje základní dobu služby v týdnu.".


2. V § 112 se odstavec 2 zrušuje.

Dosavadní odstavce 3 a 4 se označují jako odstavce 2 a 3.

3. V § 113 se za písmeno d) vkládá nové písmeno e), které zní:

"e) služební příjem za službu přesčas,".

Dosavadní písmeno e) a f) se označují jako písmena f) a g).

4. V § 125 odst. 1 se ve větě první zrušují slova "nad 150 hodin v kalendářním roce".

5. V § 125 odst. 1 se ve větě druhé zrušují slova "nebo v jinak dohodnuté době".


Čl. II

Účinnost

Tento zákon nabývá účinnost 1. ledna 2008.



Důvodová zpráva


Obecná část

Ustanovení § 112 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, stanoví, že příslušníkovi služební příjem je stanoven s přihlédnutím k případné službě přesčas v rozsahu 150 hodin v kalendářním roce. Uvedené ustanovení je nejen v rozporu s dikcí věty první odstavce 1 téhož ustanovení, které stanoví obecnou zásadu, že příslušník má nárok na služební příjem za výkon služby, ale také s čl. 28 Listiny základních práv a svobod, podle níž mají zaměstnanci (příslušníci) právo na spravedlivou odměnu za práci (službu). Vzhledem k tomu, že návrh předložené novely harmonizuje zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů, s ústavním pořádkem navrhujeme v souladu s ustanovením § 90 odst.2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, aby Poslanecká sněmovna návrhem zákona vyslovila souhlas již v 1. čtení.
Současné znění zákona je rovněž v rozporu s ustanovením části II čl. 4 bod 2 Evropské sociální charty, která zavazuje státy "uznat právo pracovníků na vyšší odměnu za přesčasovou práci, s výhradou výjimek ve zvláštních případech".
Z rozboru předmětného ustanovení § 112 odst. 2 zákona o služebním poměru je rozpor s uvedenými ustanoveními zcela zjevný. Konstatuje-li, že služební příjem je stanoven s přihlédnutím k případné službě přesčas, mělo by také být stanoveno, jakým způsobem je služba přesčas zohledněna, respektive jaká složka služebního příjmu je k takové kompenzaci určena. Tak tomu ovšem není. Každá ze složek služebního příjmu uvedených v § 113 zákona je jednoznačně definována. Je jednoznačně stanoveno, za co je poskytována.
Zásadním problémem daného ustanovení je však skutečnost, že je ve služebním příjmu přihlédnuto k "případné" službě přesčas. To znamená, že se výše služebního příjmu stanoví shodně příslušníkovi, který 150 hodin služby přesčas vykoná stejně jako příslušníkovi, který tuto službu nekoná vůbec. To jistě nelze považovat za spravedlivé. Nelze přehlédnout, že vykonání 150 hodin služby přesčas se rovná rozsahu téměř celého fondu základní doby služby na jeden kalendářní měsíc. Lze proto učinit závěr, že příslušníkovi, který v důležitém zájmu služby vykonal 150 hodin služby přesčas bez nároku na služební příjem, bylo v kalendářním roce vyplaceno za 13 měsíců služby pouze 12 měsíčních služebních příjmů.
Pro úplnost je nutno dodat, že povinnost vykonat službu v rozsahu 150 hodin bez nároku na odměnu nebo na náhradní volno byla zakotvena i v § 10 odst. 2 zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a některých dalších organizacích a orgánech, podle něhož byli příslušníci odměňováni do konce minulého roku. I tehdejší úprava byla nesmyslná, když tato povinnost byla vázána na existenci hodnostního příplatku (pochopitelně bez ohledu na rozdílnou výši tohoto příplatku pro hodnost nejvyšší a nejnižší) nebo na existenci příplatku za vedení (s praktickým využitím pouze pro zaměstnance v pracovním poměru). Vzhledem k tomu, že nový zákon o služebním poměru tyto hodnostní příplatky zrušil, a že zákon ve schválené podobě byl pozměňovacími návrhy z druhého čtení výrazně upraven v neprospěch příslušníků, je nutné kompenzovat zrušení hodnotních příplatků i zrušením bezplatné práce příslušníků v rozsahu 150 hodin.
Tuto úpravu je nutné provést i s ohledem na fakt, že současně platná právní úprava způsobuje značnou nerovnoměrnost příjmů příslušníků v průběhu roku - zejména snížení celkových platů příslušníků v 1. čtvrtletí, kdy příslušníci slouží většinu bezplatných přesčasových hodin. Tato úprava zákona by měla odstranit pokles příjmů příslušníků zařazených "do výkonu", kterým poklesly příjmy v důsledku nevhodného zařazení do platových tříd.





Vyčíslení dopadů do státního rozpočtu:

Aplikace tohoto zákona by vedla ke zvýšení výdajů státního rozpočtu o přibližně 300 až 350 milionů Kč ročně. Do rozpočtu krajů a obcí zákon nemá žádné dopady.

Soulad s ústavním pořádkem:
Návrh není v rozporu s ústavním pořádkem ČR.
Návrh harmonizuje zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů s Listinou základních práv a svobod.


Slučitelnost s právem ES:
Návrh není v rozporu s právem ES ani jinými mezinárodně právními závazky ČR.



Zvláštní část

K Čl. I: k bodu 1

Dosavadní stanovení omezující hranice pro službu přesčas není v praxi bezpečnostních sborů reálné. Proto se navrhuje toto omezení zrušit. Zrušují se také dosavadní případy, které odůvodňují překročení 150 hodin služby přesčas v kalendářním roce. Pro svou obecnost stejně nijak nebránily v překračování daného limitu služby přesčas.


K Čl. I: k bodu 2

Stanovení služebního příjmu příslušníka s přihlédnutím k případné službě přesčas v rozsahu 150 hodin v kalendářním roce odporuje ústavní zásadě, podle níž se odměna poskytuje za vykonanou práci (službu). Proto se navrhuje zrušit předmětné ustanovení § 112 odst. 2, který zakládá povinnost příslušníků odpracovat 150 přesčasových hodin "zdarma".


K Čl. I: k bodu 3

Pro odstranění pochybností o povaze služebního příjmu za službu přesčas se navrhuje doplnit ustanovení o složkách služebního příjmu o uvedenou složku.


K Čl. I: k bodům 4 a 5

Možnost sjednání jiné doby čerpání náhradního volna je zcela nevyhovující. Stávající znění také zavádí do právní úpravy služebního poměru nepřípustný smluvní prvek. Doba, na níž se mají služební funkcionář a příslušník dohodnout, není nijak omezena. Připouští tedy převedení náhradního volna do dalších let.


K Čl. II

Účinnost zákona je navržena k začátku nového kalendářního a tím i rozpočtového roku.
V Praze 4. května 2007

František Bublan v. r.
Vojtěch Filip v. r.
Jeroným Tejc v. r.
Pavel Kováčik v. r.
Jaroslav Krákora v. r.
Zuzka Bebarová - Rujbrová v. r.
Vlastimil Aubrecht v. r.
Petr Braný v. r.
Miroslav Svoboda v. r.
Josef Smýkal v. r.
Kateřina Konečná v. r.
Cyril Zapletal v. r.
Zdeněk Maršíček v. r.
Michal Hašek v. r.

Po přečtení posledních zpráv, viz např. http://www.ceskenoviny.cz/index_view.php?id=230751
a po analýze posledního vývoje přípravy Vaší demonstrace mě mj. jako občana této země napadá jedna věc.
Neznám mnoho lidí, kteří by byli zrovna nadšení z už půl roku trvající neschopností politiků vyřešit povolební stav. Jejich úsilí, udržet se za každou cenu u moci bude završeno tím, že se stejně někdo z poslanců "obětuje" a výslednou vládu podpoří, aby žádná ze stran neriskovala nejistý výsledek předčasných voleb. Taková vláda ale bude jenom provádět účelové změny zákonů a odvolávat se na chybějící absenci většiny své strany k prosazení zásadních a potřebných změn. Myslím si, že uspořádání demonstrace občanů, nespokojených s povolebním stavem, dožadujících se předčasných voleb, kteří chtějí zabránit účelovému vzniknutí vlády, která by takto sestavená ani nemohla plnit zájmy voličů, by bylo řešením. Tato demonstrace kterou zřejmě podpoří nejen policisté, ale především veřejnost, by vyvolala mnohem větší ohlas a hlavně by byla demonstrací nespokojené většiny občanů této země, nikoliv minoritní skupiny hájící vlastní zájmy. Hlavní účel demonstrace by bylo prosazení předčasných voleb a nesouhlas s výsledky jednání politických stran o sestavování vlády. Tato demonstrace může být jako morální podpora policistům, hasičům, VS a CS, svolána na diskutovaný termín, tj. 26.1.2007, před úřadem vlády, posléze spojena s demonstrací zůčastněných zástupců výše uvedených složek.

S tímto návrhem prosím seznamte co nejvíce lidí kteří obhajují podobný názor a pokud by našel potřebnou podporu u veřejnosti, zajisté osloví ty správné lidi, kteří se ujmou jeho realizace, organizace, ohlášení demonstrace a mediální podpory, a ulehčí tím problém se kterým se zde potýkáte, což je nedostatečná podpora Vašich odborových organizací a obava z postihu při veřejné prezentaci svých názorů. Že tento návrh bude mít podporu u Vás, policistů, hasičů, záchranářů i celníků jsem po důkladné analýze Vašich problémů nejen zde diskutovaných, přesvědčen.

S pozdravem
Daniel K., Plzeň.

Milý kolegové, minulý týden se k nám dostal dopis psaný naším drahým pol. prezidentem a Judr. Štěpánkem, ze kterého vyplývá , že my na ulici máme málo peněz proto,aby byl zachován karierní řád a není přeci možné aby policista, který sloužil noční, svátky, přesčasy a víkendy měl na konci měsíce vyšší příjem, než vedoucí , který je ve vyšší platové třídě a bouchá svých osm hodin od pondělí do pátku. To mě skutečně pobavilo. Dalším důvodem proč nejsou peníze na naše platy je prý skutečnost, že se nám ten zákon kvůli třem odložením velice prodražil. Tak teď konečně víme proč jsme šli s platy dolů. Po tomhle vysvětlení budu koněčně " spokojeně spát".

Já si myslím, že ty spát budeš dost špatně, oni totiž spí velmi dobře, neboť mají kolem sebe ochrannou službu, kdežto ty máš kolem baráku jen bandu šluprů, kteří čekaj až ti vykradou auto, byt nebo ti nedejbože znásilní manželku. Sám to znáš, nemusím ti o tom povídat. Jsi ve službě 24 hodin i mimo ni a bereš co bereš, je to hnus, hlavně, že sami si přidali penízky, že?
K velitelům. Osobně razím názor ano, ať si mají větší príjmy než my, to je jasné, ale když chtějí mít tedy ty větší, tak ať mi nebouchaj 50 hodin přesčasů a budou spokojení, já jsem v práci z vlastního osobního volna a tak za to chci mít zaplaceno, nikdo zadarmo, ani my, dělat nebude. Všechny energie, potraviny a jiné služby jdou nahoru, jen Naše platy dolů.

Máš recht - že si to ti naši prdelatí a pupkatí vedoucí nevyměnili, když měli méně peněz než my co jsme na ulici ve dne v noci. Raději bych šel dělat vedoucího nežli noční šlapku.

Tento dopis jsem také četla a byla jsem z něho rozčarovaná. Včera jsem si na internetu našla zvukový záznam z jednání policejního prezidenta s krajskými řediteli a odbory. Nestačila jsem se divït, neboť jsem se dozvěděla, že platy mají snížení policisté ve 3,4a 5 PT, kteří slouží do 6 ti let. Zbytek policistů má navýšen plat. Docela se tomu divím, protože doma mám konkrétní případ, jak můj manžel přinesl po 9 ti letech hrubý měsíční plat ve výši 23070,-- Kč, když do současné doby s příplatky za so, ne,svatky a noční měl kolem 21 000,-- Kč čistého. Tak skutečně nevím z čeho naši představitelé vycházejí. Také jsem se dozvěděla, že v celé republice si podalo odvolání jenom 510 policistů a 210 jich požádalo o uvolnění ze služebního poměru. Těch 10 % za směnnost pokryje policistovi tak 1/2 příplatků za měsíc. Dále mě skutečně zajímá situace, až někdo z mých kolegů o víkendu onemocní a někdo za něho bude muset jít na 24 hodin zadarmo do práce. Už vidím ty zástupy dobrovolníků. Chtěla bych jednou potkat člověka, který bude takovouto práci dělat zadarmo.

VETERÁNI A DŮCHODCI UŽ BRZY NASTOUPÍ DO ULIC A SJEDNAJÍ KONEČNĚ POŘÁDEK DŘEVĚNÝMI HOLEMI.

Je to hloupost, podíval se někdo na to, kolika let se takový policejní důchodce dožívá. Vždyť není týden ,aby na okrese nebylo nějaké patre policejního důchodce.

na http://demonstrace.blog.cz
doposud hlasovalo cca 800 uživatelé internetu ( 92% pr demostraci, 8 % proti demonstraci )
z toho cca 79% hlasujících policistů, 14% hasičů, 4% Vězeňská služba, 3% Celní správa

Tak už to vykoumali na PP, když se kampaň Najdi parťáka moc neujala a nový nenastupují tak povolají důchodce. Před chvilkou jsem to četl na novinkách a nestačil jsem se divit. Beru to, že by se nemělo na bývalé kolegy v důchodu zapomínat a ČR by se k nim měla chovat jako k vojákům v důchodu. Nemůžu však souhlasit s tím, aby tyto lidé sloužili v přímém výkonu službu. Doba se změnila a agresivita pachatelů narůstá, kdy doba zelených uniforem, kterých se lidé báli je pryč.

NÁBOROVÁ AKCE NAJDI HLUPÁKA NEMÁ V XXI. STOLETÍ NÁROK NA ÚSPĚCH. NEMAJÍ TĚM LIDEM CO NABÍDNOUT. TAK TO BUDOU DĚLAT DŮCHODCI S DŘEVĚNÝMI HOLEMI A PÁSKOU POMOCNÍK NIKOHO SAMI.

Proč by chodili k PČR, když je lepší jít k armádě.

Dneska si to s těmi " možnými " důchodci na ulici přečetl můj tchán, který byl 30 let u Policie ČR - obvoďák, kriminální policie, vedoucí na kriminální policii - obecná, dále ze zdravotních důvodů doslouženo na správním oddělení. Když mu tchýně říká : " Táto tebe snad ještě povolají sloužit " , tak na to reagoval pobaveně, úsměvně s tím, že to by jistě měl strašný zájem.
Sám jsem poznal situaci, kdy byl u nás na oddělení důstojník v létech a před důchodem a který vlastně po roce 1989 usedl do kanceláře a z této několik let nevytáhl paty na ulici. Byl nepříjemně konfrontován s " novou situací na ulici " v době Mezinárodního měnového fondu v Praze a kdy musel výjimečně pro nedostatek policistů na oddělení provádět bežnou činnost v restauraci, kde parta našich občanů - rómů nechtěla zaplatit svou útratu. Tento důstojník navyklý autoritě, která byla automaticky dána před rokem 1989 ( i já jsem v té době sr.l magi z policistů, je mi 41 let ) naprosto neochvějným způsobem stylu : " Tak pánové honem, honem občanské průkazy " - promluvil na tyto muže " ctící zákon " a odpovědí mu bylo : Hele nech toho nebo dostaneš tím tvojím obuškem. Ty máš na krku nějaký zlatý řetízek, abychom ti ho nesebrali a neprodali do bazaru. Jelikož s ním byl ve dvojici sám kolega ( který by do případného zákroku ale šel ) a již nebylo možno počítat při předpokládaném konliktu s další hlídkou ( všichni v Praze na MMF ), vyřešil to kolega na místě " diplomaticky " vyhnutím se dalšímu nabíhajícímu konflitu a tím to skončilo - prostě fiaskem. Mladší kolega to potom komentoval. Já jsem s ním do zákroku nemohl jít - vždyť on na to již dávno nemá, dostal by na držku on, ale i já - na něho bych se spolehnout v takové situaci nemohl.
Tak toto je asi plán šéfů na Policejním prezidiu - udělat půlené hlídky - jednoho zkušenostmi vybaveného policistu / ten bude myslet / a druhého mladšího policistu / ten bude na ty zákroky proti " zlobivým " / Ti naši páni jsou od reality na ulicích. Toto vypovídá o všem.

A pak že PP za nás nenajde náhradu: http://www.novinky.cz/domaci/policejni-veterani-se-chteji-vratit -do-ulic_106463_16fnm.html

To budou krásné kombinované hlídky co ?
Velitel hlídky - zkušený policista
1 člen hlídky - školák
2 člen hlídky - policejní důchodce

ZAPOMNĚL JSI DODAT, ŽE ZKUŠENÝ POLICISTA BUDE PLACEN STEJNĚ JAKO DŮCHODCE A ŠKOLÁK A BUDE ZA NĚ ODPOVÍDAT.

Přesně tak

ODCHÁZÍM DO CIVILU TADY SE NIC NEZMĚNÍ, CHUDÁCI LIDI DOLE.

BUDE MÍT POLICISTA V 3 PLATOVÉ TŘÍDĚ NÁROK NADÁLE NA STRAVENKU V HODNOTĚ 25,-Kč? JÁ TO VIDÍM JAKO BIČ, BIČ A ZASE JENOM BIČ..............

To si musíš vyřídit s FKSP, s tím nemá zákon nic společného. My máme stravenky za 50 Kč, a doplácíme si na ně 22 Kč

My máme stravenku ve výši 20,- kč, připlácíme 6,- nebo 8,- Kč. To je skutečnost.

Vidím, že tohle diskuzní fórum je mrtvé, stejně jako pan ministr ve své funkci. Spěte sladce. :-(

PAN MINISTR A SLAVNÉ PREZIDIUM POVOLÁ VELKÉ DAVY DŮCHODCŮ DO ULIC.

h

Naše vedení si nás v nejbližších dnech bude svolávat - všechny kdo se odvolali - a snažit se nás přemluvit aby jsme to stáhli, že bude líp.... Co máme dělat?.... :-)) Zpč. kraj

Nepovoluj, nic nestahuj. Vždyť znáš ty jejich sliby.

Nic nestahuj, už jsme stahovaly prdele dost dlouho, vše bylo na úkor policajta na ulici. Kdo je první a přebírá kontakt od oznamovate, kdo řeší konflikty a sporné situace v terénu, kdo v noci zastavuje opilé řidiče a pronásleduje gaunery-jedině polda na ulici, ale nikdy ne panáček na židli, který je královsky placen.

MP3 s nahrávačem na krku pod košilí a kravatou, nezapomeň zapnout. Možná budou vyhrožovat postavením do činných záloh. Pak se nahrávka hodí a poté bude setsakra horko - někomu.

už jsem byl na takovém pohovoru- nic jsem nestáhl.