PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY
Poslanecká sněmovna
2007
V. volební období
___________________________________________________________




214



Návrh


poslanců Františka Bublana, Vojtěcha Filipa, Jeronýma Tejce,
Zdeňka Maršíčka, Vlastimila Aubrechta, Pavla Kováčika, Miroslava Svobody,
Petra Braného, Josefa Smýkala, Zuzky Bebarové-Rujbrové a dalších



na vydání


zákona, kterým se mění zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů



Z Á K O N
ze dne ...
kterým se mění zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru
příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Čl. I

Zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění zákona č. 186/2004 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 586/2004 Sb., zákona č. 626/2004 Sb., zákona č. 253/2005 Sb., zákona č. 169/2005 Sb., zákona č. 413/2005 Sb., zákona č. 530/2005 Sb. a zákona č. 189/2006 Sb. se mění a doplňuje takto:

1. § 54 nově zní:

"§ 54

Služba přesčas

Příslušníkovi lze v důležitém zájmu služby nařídit výkon služby přesčas. Za službu přesčas se považuje služba vykonávaná nad základní dobu služby v týdnu mimo rámec směn. U příslušníka s kratší dobou služby v týdnu se za službu přesčas nepovažuje služba, která nepřesahuje základní dobu služby v týdnu.".


2. V § 112 se odstavec 2 zrušuje.

Dosavadní odstavce 3 a 4 se označují jako odstavce 2 a 3.

3. V § 113 se za písmeno d) vkládá nové písmeno e), které zní:

"e) služební příjem za službu přesčas,".

Dosavadní písmeno e) a f) se označují jako písmena f) a g).

4. V § 125 odst. 1 se ve větě první zrušují slova "nad 150 hodin v kalendářním roce".

5. V § 125 odst. 1 se ve větě druhé zrušují slova "nebo v jinak dohodnuté době".


Čl. II

Účinnost

Tento zákon nabývá účinnost 1. ledna 2008.



Důvodová zpráva


Obecná část

Ustanovení § 112 odst. 2 zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, stanoví, že příslušníkovi služební příjem je stanoven s přihlédnutím k případné službě přesčas v rozsahu 150 hodin v kalendářním roce. Uvedené ustanovení je nejen v rozporu s dikcí věty první odstavce 1 téhož ustanovení, které stanoví obecnou zásadu, že příslušník má nárok na služební příjem za výkon služby, ale také s čl. 28 Listiny základních práv a svobod, podle níž mají zaměstnanci (příslušníci) právo na spravedlivou odměnu za práci (službu). Vzhledem k tomu, že návrh předložené novely harmonizuje zákon č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů, ve znění pozdějších předpisů, s ústavním pořádkem navrhujeme v souladu s ustanovením § 90 odst.2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, aby Poslanecká sněmovna návrhem zákona vyslovila souhlas již v 1. čtení.
Současné znění zákona je rovněž v rozporu s ustanovením části II čl. 4 bod 2 Evropské sociální charty, která zavazuje státy "uznat právo pracovníků na vyšší odměnu za přesčasovou práci, s výhradou výjimek ve zvláštních případech".
Z rozboru předmětného ustanovení § 112 odst. 2 zákona o služebním poměru je rozpor s uvedenými ustanoveními zcela zjevný. Konstatuje-li, že služební příjem je stanoven s přihlédnutím k případné službě přesčas, mělo by také být stanoveno, jakým způsobem je služba přesčas zohledněna, respektive jaká složka služebního příjmu je k takové kompenzaci určena. Tak tomu ovšem není. Každá ze složek služebního příjmu uvedených v § 113 zákona je jednoznačně definována. Je jednoznačně stanoveno, za co je poskytována.
Zásadním problémem daného ustanovení je však skutečnost, že je ve služebním příjmu přihlédnuto k "případné" službě přesčas. To znamená, že se výše služebního příjmu stanoví shodně příslušníkovi, který 150 hodin služby přesčas vykoná stejně jako příslušníkovi, který tuto službu nekoná vůbec. To jistě nelze považovat za spravedlivé. Nelze přehlédnout, že vykonání 150 hodin služby přesčas se rovná rozsahu téměř celého fondu základní doby služby na jeden kalendářní měsíc. Lze proto učinit závěr, že příslušníkovi, který v důležitém zájmu služby vykonal 150 hodin služby přesčas bez nároku na služební příjem, bylo v kalendářním roce vyplaceno za 13 měsíců služby pouze 12 měsíčních služebních příjmů.
Pro úplnost je nutno dodat, že povinnost vykonat službu v rozsahu 150 hodin bez nároku na odměnu nebo na náhradní volno byla zakotvena i v § 10 odst. 2 zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a některých dalších organizacích a orgánech, podle něhož byli příslušníci odměňováni do konce minulého roku. I tehdejší úprava byla nesmyslná, když tato povinnost byla vázána na existenci hodnostního příplatku (pochopitelně bez ohledu na rozdílnou výši tohoto příplatku pro hodnost nejvyšší a nejnižší) nebo na existenci příplatku za vedení (s praktickým využitím pouze pro zaměstnance v pracovním poměru). Vzhledem k tomu, že nový zákon o služebním poměru tyto hodnostní příplatky zrušil, a že zákon ve schválené podobě byl pozměňovacími návrhy z druhého čtení výrazně upraven v neprospěch příslušníků, je nutné kompenzovat zrušení hodnotních příplatků i zrušením bezplatné práce příslušníků v rozsahu 150 hodin.
Tuto úpravu je nutné provést i s ohledem na fakt, že současně platná právní úprava způsobuje značnou nerovnoměrnost příjmů příslušníků v průběhu roku - zejména snížení celkových platů příslušníků v 1. čtvrtletí, kdy příslušníci slouží většinu bezplatných přesčasových hodin. Tato úprava zákona by měla odstranit pokles příjmů příslušníků zařazených "do výkonu", kterým poklesly příjmy v důsledku nevhodného zařazení do platových tříd.





Vyčíslení dopadů do státního rozpočtu:

Aplikace tohoto zákona by vedla ke zvýšení výdajů státního rozpočtu o přibližně 300 až 350 milionů Kč ročně. Do rozpočtu krajů a obcí zákon nemá žádné dopady.

Soulad s ústavním pořádkem:
Návrh není v rozporu s ústavním pořádkem ČR.
Návrh harmonizuje zákona č. 361/2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních sborů s Listinou základních práv a svobod.


Slučitelnost s právem ES:
Návrh není v rozporu s právem ES ani jinými mezinárodně právními závazky ČR.



Zvláštní část

K Čl. I: k bodu 1

Dosavadní stanovení omezující hranice pro službu přesčas není v praxi bezpečnostních sborů reálné. Proto se navrhuje toto omezení zrušit. Zrušují se také dosavadní případy, které odůvodňují překročení 150 hodin služby přesčas v kalendářním roce. Pro svou obecnost stejně nijak nebránily v překračování daného limitu služby přesčas.


K Čl. I: k bodu 2

Stanovení služebního příjmu příslušníka s přihlédnutím k případné službě přesčas v rozsahu 150 hodin v kalendářním roce odporuje ústavní zásadě, podle níž se odměna poskytuje za vykonanou práci (službu). Proto se navrhuje zrušit předmětné ustanovení § 112 odst. 2, který zakládá povinnost příslušníků odpracovat 150 přesčasových hodin "zdarma".


K Čl. I: k bodu 3

Pro odstranění pochybností o povaze služebního příjmu za službu přesčas se navrhuje doplnit ustanovení o složkách služebního příjmu o uvedenou složku.


K Čl. I: k bodům 4 a 5

Možnost sjednání jiné doby čerpání náhradního volna je zcela nevyhovující. Stávající znění také zavádí do právní úpravy služebního poměru nepřípustný smluvní prvek. Doba, na níž se mají služební funkcionář a příslušník dohodnout, není nijak omezena. Připouští tedy převedení náhradního volna do dalších let.


K Čl. II

Účinnost zákona je navržena k začátku nového kalendářního a tím i rozpočtového roku.
V Praze 4. května 2007

František Bublan v. r.
Vojtěch Filip v. r.
Jeroným Tejc v. r.
Pavel Kováčik v. r.
Jaroslav Krákora v. r.
Zuzka Bebarová - Rujbrová v. r.
Vlastimil Aubrecht v. r.
Petr Braný v. r.
Miroslav Svoboda v. r.
Josef Smýkal v. r.
Kateřina Konečná v. r.
Cyril Zapletal v. r.
Zdeněk Maršíček v. r.
Michal Hašek v. r.

Přání ODS do nového roku:Ať vás všechny s Vůdcem v čele lidi pošlou do p..... a na vzdory imunitě nakopou vám vaše řitě.Zepředu ať kopnou taky-jde přece o modré ptáky.Dost už bylo různých lhářů,zlodějů a tunelářů.Chcem poslance čestné,slušné,odeesku nikdy už ne!

Já bych řekl, že kdybyste se Vy stal poslancem, byl byste první, kdo by se snažil nahrabat co nejvíce peněz, takže držte hubu!

Ty předchozí diskutére,to by se ti hodilo,aby nikdo neupozorňoval na zlodějiny a držel hubu a krok.Proto se ODS snaží ovládnout vše od politiky až po media,aby nikde nemohl zaznít jiný názor.Vy byste jim pak pomáhal oponenty zavírat a věšet,že?

Za prvé, nejsem pro Vás žádný diskutér, a za druhé, upozornil jsem, že Vy byste tam dělal to stejné, ne-li horší, jako oni. S úctou...

Vážený pane,jak jste přišel na to,že bych dělal to same,ne-li horší než dnešní poslanci?To každý,kdo kritizuje reálný stav věcí jim vlastně jen závidí a chtěl by dělat totéž?To je dosti primitivní nařčení někoho,koho neznáte,i když připouštím.že takoví lidé se určitě najdou.

Jsem rád, že připouštíte, že takoví lidé existují a jsem tedy rád, že Vy to nejste.

Hmmm, zajímavej kluk ten Langer... Moc zajímavej, takovej pěknej svazák, škoda ho.

Dobry den. Jsem fancouz student. I'm in political science master, and my master paper deals with czech political deasachantment/ desillusion. I would be glad if someone wanted to contact me to talk about it. Ucim se cesky, ale nemluvim dobre. Benjamin HUBERT

Vážený pane poslanče,
chci se Vám zde veřejně omluvit, za poznámku o Vaší reakci na nově vznikající stranu pod vedením p. Lobkowicze ze dne 27.07.2001. Přiznávám, že ač jsem do této doby byl zásadně apolitický, neboť některé politiky považuji za škůdce společnosti a národu, uvažoval jsem o vstupu do této strany. Po mediálním vstupu této strany na "otevřenou politickou scénu" už nemám chuť politiku vůbec sledovat, natož do nějaké strany vstupovat.
Jsem pravicově založený člověk a marně doposud hledám pro mě vyhovující stranu.
Přeji zárověň příjemné prožití svátků.
Jiří

Vážený pane Langere, děkuji Vám za veřejnou prezentaci Vašeho názoru o možnosti zvážení další existence senátu v jeho současné podobě. Věřím, že byl myšlen vážně a nemá s blížícími se volbami žádnou souvislost.

Co si myslíte o budoucí koalice ODS se ČSSD

Pokud mam verit proklamacim a politickym programum obou stran, pak je tokove spojeni v podstate nesmyslne. V pripade, ze ODS a ČSSD opravdu vytvori koalici, lze to pochopit pouze jako neuctu k volicum a nejen techto stran - ale tech poslednich 10 let uz vim, ze politici potrebuji volice jen jednou za 4 roky, tak proc se takovymi otazkymi vubec zabyvat, ze? Docela me to desi.

Vřele s Vámi souhlasím, protože jsem pravičák a další verze opoziční smlouvy by mne velice zklamala. Vždyť ODS a ČSSD zastávají úplně odlišné názory, tak bych si nedovedl představit tyto dvě strany vedle sebe ve vládě naší republiky.

to je jasný, půjdou zase spolu, aby neztratili korýtka, jejich programy zase budou k ničemu !

Co si myslíte o budoucí koalice ODS se ČSSD

Pane Langre, můžete říci svůj názor na projev vaši kolegyně Dostálové na kongresu ODS v Ostravě, konkrétně části, kde hovoří " ....a zmanipulovaní občané mohou být výtahem k moci pro bezpáteřní postkomunistické intelektuály typu Z.Svěráka atd.....
Co se mne týče, musel jsem se ujistit, že se píše rok 2001 a toto není slovník Rudého práva ze 70tých let. Letmo jsem prolistoval Halo noviny a zjistil jsem , že duch projevu vaší kolegyně je velmi podobný článkům v tomto plátku.
Byl jsem voličem ODS, ale toto již nestane, protože příslušníci této strany urážejí slušné lidi a radši se stýkají, a to veřejně s pochybnými
osobami / v minulosti Kožený, v současnosti Kovarčík, Železný .../
Pokud paní Dostálová míní zmanipulovaným davem shromáždění na Václ. nám, kterého jsem se také zúčastnil, mohu vás ujistit že jsem se zmanipuloval já sám .
Přeju vaši straně , aby se pokusila zmanipulovat tentýž počet lidí, který byl na tomto shromáždění. Rád se přijdu podívat.
Doufám, že váš předseda, téměř jednohlasně zvolen, bude před příštími volbami na bilboardu
na Letné na místě bývalého diktátora.
Jednalo se tehdy opravdu o geniální tah Velkého vůdce, který by bylo potřeba pro velký úspěch opakovat. Toto místo je velmi symbolické.

cest a slava vsem jakstaks normalnim lidem hlavne v ODS ale i jinde!

Máme všichni zamlžené mozky,ženete se za přeludem a najednou příjde procitnuti.Všechny čeká stejny konec a je jedno jestli tam dojedete ve felicii nebo na krabičce cigaret.Mějme na paměti že perspektiva pro všechny je komín krematoria a zkusme být trochu skromnější.Štastný ten kterého to popadne zatřepe a je to.Přejí vám štastnou cestu k pochopení.
Johan